發(fā)布時(shí)間：2016-3-23
——十八大以來我國專業(yè)檔案工作砥礪前行
十八大以來，中央檔案館、國家檔案局全體干部職工緊緊圍繞中心工作，以開拓創(chuàng)新的精神、扎實(shí)勤奮的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。努力創(chuàng)新專業(yè)檔案工作機(jī)制，大力推進(jìn)專業(yè)檔案體系建設(shè)，著重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)檔案管理，不斷提高專業(yè)檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，在服務(wù)民生促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。
各級專業(yè)主管部門緊緊圍繞保障和改善民生，扎實(shí)開展社會(huì)創(chuàng)新管理工作，形成了數(shù)量龐大、種類復(fù)雜的專業(yè)檔案。這些檔案是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的真實(shí)記錄，是保障單位和個(gè)人合法權(quán)益的有效法律憑證，是各級政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要依據(jù)，是國家檔案資源的重要組成部分。管好用好專業(yè)檔案，特別是民生檔案，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對服務(wù)黨和國家中心工作和民生社會(huì)建設(shè)意義重大。
2011年年底，國家檔案局印發(fā)了兩批《國家基本專業(yè)檔案目錄》，明確各專業(yè)主管部門和各級檔案行政管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目。2012年9月，國家檔案局在天津召開全國民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對民生檔案工作提出新的要求。為貫徹落實(shí)天津民生檔案會(huì)議精神，國家檔案局以《國家基本專業(yè)檔案目錄》為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各專業(yè)主管部門共同推動(dòng)專業(yè)檔案規(guī)范管理的步伐，加大對專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)專業(yè)檔案工作的深入開展。
中央檔案館、國家檔案局以完善制度為前提，以強(qiáng)化宣傳為保障，以典型示范為引導(dǎo)，以督導(dǎo)檢查為抓手，大力開展專業(yè)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。主要措施有：與各相關(guān)部門積極開展合作，制定了一批與民生密切相關(guān)的規(guī)章制度或管理辦法，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了有力的制度保障和政策依據(jù)；開展了專業(yè)檔案管理情況專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，范圍覆蓋多地省、市、縣三級檔案部門和專業(yè)主管部門；先后組織人員就專業(yè)檔案基礎(chǔ)管理和專業(yè)檔案移交至國家綜合檔案館等問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研；召開多次專門會(huì)議，進(jìn)行宣傳動(dòng)員、部署工作、培訓(xùn)骨干、驗(yàn)收調(diào)度等；聯(lián)合多個(gè)專業(yè)主管部門，抽調(diào)地方骨干，對相關(guān)專業(yè)檔案規(guī)范化管理進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收；指導(dǎo)社保、國土、測繪、財(cái)政等重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域開展電子檔案管理工作，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)；指導(dǎo)開展專業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，培訓(xùn)人員包括一線業(yè)務(wù)人員和檔案管理人員；開展專業(yè)檔案工作研究，以民政專業(yè)檔案為切入點(diǎn)，選取《民政專業(yè)檔案進(jìn)館問題研究》課題，以點(diǎn)帶面，摸索規(guī)律，進(jìn)而推動(dòng)專業(yè)檔案適時(shí)適度安全進(jìn)館，為社會(huì)提供更全面的檔案服務(wù)。
此外，各地相繼出臺(tái)了一系列專業(yè)檔案管理措施，積極把重要專業(yè)檔案納入歸檔范圍，把好檔案資源入口關(guān)，確定了合理的保管期限。通過實(shí)施專業(yè)檔案登記備案制度，開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、專項(xiàng)檢查、系統(tǒng)培訓(xùn)等措施，抓好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、婚姻、學(xué)籍、教育、醫(yī)療、食品藥品、環(huán)境監(jiān)測、居民健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案管理，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了有力保障。
經(jīng)過5年多的努力，各級檔案部門和專業(yè)主管部門突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，全國專業(yè)檔案工作取得明顯成效，邁上了一個(gè)新臺(tái)階，突出表現(xiàn)在以下幾方面。
構(gòu)建民生檔案工作制度體系。2015年，國家檔案局與民政部共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》，這對于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理，維護(hù)社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和居民的切身利益，更好地服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，具有重要意義。2016年，國家檔案局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，充分發(fā)揮檔案在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，共同推進(jìn)扶貧檔案工作，全面記錄扶貧攻堅(jiān)歷程，更好地服務(wù)扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。與有關(guān)部門一起出臺(tái)了全國地名普查、人民法院訴訟、人民檢察院訴訟、烈士評定（批準(zhǔn)）、測繪地理信息、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、國土資源、安全生產(chǎn)許可、外匯管理、流浪乞討人員救助、廣播電視節(jié)目、農(nóng)村五保供養(yǎng)、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)等一批與民生有關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)檔案的管理規(guī)章和文件，確保民生檔案納入各機(jī)關(guān)歸檔范圍并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。各地檔案部門和各級黨政機(jī)關(guān)從服務(wù)民生的角度出發(fā)，密切協(xié)作配合，制定了一批地方性專業(yè)檔案規(guī)章制度或管理辦法。
社保檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系是世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保險(xiǎn)體系，社保檔案涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2009年7月，人力資源社會(huì)保障部和國家檔案局聯(lián)合頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)檔案管理規(guī)定（試行）》。為確?！兑?guī)定》的實(shí)施，全國社保系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)共同努力，成立了全國社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，利用3年的時(shí)間在全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)開展了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，還對工作進(jìn)展相對緩慢的省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。社保檔案規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，表現(xiàn)為管理制度基本健全，管理基礎(chǔ)明顯改善，管理隊(duì)伍得以加強(qiáng)，管理經(jīng)費(fèi)有了保障，服務(wù)利用效果初顯，專業(yè)檔案在業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中發(fā)揮了重要作用，被國家檔案局譽(yù)為“民生檔案工作領(lǐng)域的標(biāo)桿”。
民政專業(yè)檔案全面建立。民政專業(yè)檔案是民政業(yè)務(wù)工作的真實(shí)記錄，在服務(wù)民政工作發(fā)展和民生社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，民政專業(yè)檔案工作已經(jīng)深入到民政一線業(yè)務(wù)工作之中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力；把握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，注重調(diào)查研究；開展頂層設(shè)計(jì)，分步貫徹實(shí)施；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新工作模式。通過開展政策創(chuàng)制、加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)履行對民政專業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，積極推進(jìn)民政專業(yè)檔案資源體系建設(shè)，目前已基本建立起了覆蓋地名、收養(yǎng)登記、婚姻登記、社會(huì)組織登記、傷殘撫恤人員、殯葬服務(wù)單位、民政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、行政區(qū)域界線等民政業(yè)務(wù)的民政檔案政策體系。
回顧5年來專業(yè)檔案規(guī)范化管理工作的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、組織周密。各級領(lǐng)導(dǎo)多次對專業(yè)檔案工作做出重要批示，各地各部門組織有序，措施得力，形成了層層抓落實(shí)的良好工作格局。二是建章立制、有規(guī)可循。一系列規(guī)章制度為推動(dòng)專業(yè)檔案規(guī)范化管理提供了根本依據(jù)，做到了有法可依、有法必依。三是上下聯(lián)動(dòng)、合作推進(jìn)。檔案部門與專業(yè)主管部門從工作調(diào)研、制定規(guī)章制度、人員培訓(xùn)，到督導(dǎo)檢查工作，始終緊密合作、共同推動(dòng)，確保了工作的推進(jìn)。四是目標(biāo)明確、落實(shí)到位。我們始終遵循專業(yè)檔案管理的發(fā)展規(guī)律，按照國家“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略要求，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，確保檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。五是著眼服務(wù)、開發(fā)資源。將專業(yè)檔案管理與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，通過整合、加工、編研，使檔案服務(wù)實(shí)踐整體提升，提供了更多的“增值服務(wù)”。隨著專業(yè)檔案工作的深入開展，各地各部門對專業(yè)檔案管理的規(guī)律性和重要性有了更加深刻的認(rèn)識。專業(yè)檔案管理既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也成為業(yè)務(wù)工作的重要組成部分。專業(yè)檔案管理水平直接反映出業(yè)務(wù)工作管理服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)也成為檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作好壞的“試金石”和規(guī)范業(yè)務(wù)過程、提升管理水平的強(qiáng)力助推器。
今后我們將繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)做好以下工作。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理。將對各地各部門專業(yè)檔案管理進(jìn)行全面調(diào)研檢查，了解專業(yè)檔案發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。二是進(jìn)一步完善專業(yè)檔案各項(xiàng)制度。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步深入研究、科學(xué)界定保管范圍、保管年限、保管方式等專業(yè)檔案管理的核心問題。三是建立專業(yè)檔案管理常態(tài)化工作機(jī)制。召開專業(yè)檔案管理工作會(huì)議、重點(diǎn)專業(yè)檔案管理示范會(huì)等，研究部署各地各部門全面開展專業(yè)檔案工作。四是推動(dòng)專業(yè)檔案信息化建設(shè)。結(jié)合各部門網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，研究電子檔案管理模式，開發(fā)相關(guān)專業(yè)檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)。五是開展專業(yè)檔案人才建設(shè)。對專業(yè)檔案工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的檔案意識和檔案業(yè)務(wù)水平。
5年來，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，專業(yè)檔案工作開創(chuàng)了嶄新局面。展望未來，任重道遠(yuǎn)。我們將振奮精神，勇于開拓，以大力創(chuàng)新的精神推動(dòng)專業(yè)檔案工作深入開展，使專業(yè)檔案工作更好地服務(wù)大局，服務(wù)民生，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
